贯彻落实科学发展观  规范农民专业合作社的发展

一、    目的与意义

农民专业合作社既是经济发展到一定阶段即垄断竞争的必然产物，也是我国农村经济体制改革的必然选择，更是我国农业走向国际化的必然要求。因此，深入贯彻落实科学发展观，规范农民专业合作社的发展，一是有利于深化农村经济体制改革、完善农村经营体制；二是有利于推进农业产业化经营；三是有利于推动农业结构战略性调整；四是有利于推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。

二、    当前农民专业合作社发展中存在的主要问题

1、群众合作意识不强。大多数农民包括称得上能人的农民小农意识还根深蒂固，利己主义严重，思想上放不开，缺乏合作意识，缺少大局观念，没有超前认识，只求单干图自己发展，很少或者说根本就不想在帮助他人发展的同时加快发展自己的事业，充分发挥规模经营效益，这在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。

2、销售领域的发展比较脆弱。由于资金短缺，营销运作困难，目前大多数农民专业合作社仅局限于提供信息服务和进行技术指导，没有足够的经济实力来统一组织产品收购和销售，增加农产品的产出效益，带给会员和农户的增收效果不很明显，难以体现农民专业合作社的优越性，社员没有激情，群众缺少热情，农民进入市场由于缺乏一种有效的机制和缺少一支经纪人队伍，一定程度上制约了农民专业合社的快速发展。

3、土地合作进程滞后。长期稳定农村土地承包经营关系政策的施行，切实保障了农民的合法利益，加上粮食直补、良种补贴等惠农政策的实施，更加坚定了农民群众单干的劲头和积极性，一方面维护了农村社会稳定大局，是好事；但另一方面由于耕地、林地的过于分散经营以及小农思想的顽固不化，一定程度上牵制了农民专业合作社规模的不断扩大和合作化进程。

4、缺乏高级专业管理人才。由于高层次、高素质的农民专业合作社管理人才的缺乏，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，社员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，社员只图利益不愿共担风险；五是财务管理与利益分配不很规范，社员甜头小，参与合作意向不强。

5、信息化程度低。由于农民专业合作社办公实施落后，基本上没有添置电脑、传真机等现代化办公设备，导致信息不灵通，行情不掌握，很大程度上阻碍了合作社的发展壮大。

6、基层政府或部门包办问题突出。目前，农民专业合作社的发展状况可以用一句话来概括，就是：数量少，规模小，规范化程度低。但在这样的情况下，大多数农民专业合作社仍然是由乡镇政府或者部门牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府或部门制订，没有农民群众的参与，合作社根本就没有运行。虽然组建农民专业合作社的出发点是好的，但操作程序错了，办会目标歪了。乡镇政府或部门没有坚持“民办、民管、民受益”的合作社创办原则，却反客为主一手包办，目的一是应付上级部门检查，二为争取上级政府资金扶持。出于这种目的来创办合作社，其发展前景就可想而知了。

三、贯彻落实科学发展观，规范我县农民专业合作社的发展

（一）科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持把发展经济作为农民专业合作社建设的第一要务，信息、技术、资金、生产、管理等等都要围绕农产品销售服务。在今后的工作中，应该着重解决以下几个问题：

1、资金短缺问题。统一组织农产品的收购和销售，实现农业的最大或较大产出效益，是农民专业合作社的优越之所在。当前，资金短缺的矛盾成为农民专业合作社发展的瓶颈问题，资金的缺乏，导致了五难，即跑市场难、找信息难、技术攻坚难、组织销售难、出效益难。当务之急，一是要鼓励和激发农民专业合作社成员自发增加资金投入，这是主流；二是要继续加大对农民专业合作社的信贷资金支持力度，这是中流支柱；三是要继续增强政府财政资金扶持力度，这是信心与毅力源泉。

2、土地合作化进程缓慢问题。农村土地过度分散经营的现状在很大程度上牵制了农民专业合作社的规模发展，但这毕竟是我们国家必须长期稳定和完善的农村基本经营制度，再则，农民小农意识的根深蒂固也阻碍了土地合作化的步伐。鉴于此，一是要加强调查分析研究，摸索出适合当地实际的土地合作化途径；二是要鼓励农民特别是不善于耕种和外出务工经商农民将土地承包经营权折股，推进规模型承包经营或者股份合作经营。

3、各项优惠政策的落实问题。要推进农民专业合作社的快速健康发展，一方面，国家必须抓紧出台与全面贯彻落实《农民专业合作社法》相配套的法规政策，尽快制定出完整的各项优惠办法，取消一切不合理收费；另一方面，工商、税务部门要不折不扣地落实相关的优惠政策，发改委、财政等部门要积极扶持农民专业合作社申请承担国家的有关涉农项目，促进农民专业合作社的发展。

4、加快信息网络化建设问题。进入高度发达的信息网络化时代，如果信息灵通，行情掌握，可以帮助我们降低生产成本，可以指导我们最大限度地满足市场需求，可以大大减少我们的销售费用，可以大幅度提高产品的市场竞争力和占有率。因此，加快农民专业合作社的信息网络化建设显得尤其重要和迫切。我们必须大力改善农民专业合作社落后的办公局面，添置必要的现代化办公设备，尽量适应信息网络化办公的基本要求。“要想富先修路”就是最好的见证。

（二）科学发展观的核心是以人为本。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“民办、民管、民受益”的农民专业合作社创办原则，充分发挥农民群众民主决策、民主管理、民主监督的作用。在今后的工作中，我们要突出做好以下几个方面：

1、继续抓好舆论宣传。农民专业合作社作为新生事物，很多基层干部和农民对此知之不多、了解不深，甚至模棱两可。为此，我们要继续加大《农民专业合作社法》的宣传范围，坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。可以组织有合作意向的农民到示范基地参观学习，在当地形成创办农民专业合作社的社会舆论氛围，增强农民群众依法办合作社的意识和新型合作理念。

2、继续鼓励能人牵头。农民专业合作社建设发展的好坏与其领办人的作用是密不可分的。能人大户牵头创办，他们或有技术，或有资金，或有营销经验和渠道，具有为农民群众服务的愿望和能力，在群众中有较高的威望。我们要鼓励善闯市场、善跑流通、会经营管理、愿无私传技的农村科技带头人、个体业主、回乡青年等各类能人领头创办农民专业合作社；鼓励县、乡事业单位有才干的干部、职工到合作社中任职；鼓励有经验的原供销合作系统干部、职工以及大中专毕业生到农村创办农民专业合作社。我们要推荐任用有突出贡献和业绩的农民专业合作社创建人为县人大代表、政协委员，提高他们的政治地位与威信；原在事业单位上班的干部职工创办合作社的，应该享受原单位同等待遇；大中专毕业生创办农民专业合作社后进入机关、事业、企业单位工作的，原在农民专业合作社工作时间应一并计算工龄。

3、继续推行抓点示范。合作化的后遗症至今仍然比较严重，部分群众有恐合症，谈合色变，不利于推动农民专业合作社的发展。为了逐步消除群众的恐合症，培养农民的合作意识，增强百姓的新型合作理念，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的利益，我们要继续发挥典型示范的带动作用，通过推介示范点的成功运作经验，引导农民自发加入或者创办合作社，真正体现“民办、民管、民受益”的合作社创办原则，推进农民专业合作社健康快速发展。

4、继续扩大培训效果。农民专业合作社作为一个新型的、独立的、平等的市场主体，由于其成员构成以农民为主的特殊性，使得合作社内部的规范运行和管理具有相当的难度。为此，我们要进一步扩大培训范围和增加培训内容，让合作社全体成员和合作社业务指导员接受法律法规、政策制度、经营技能、营销手法、管理经验、财务知识、合作技巧等等方面的专业培训，通过培训，提高合作社成员的整体素质与个人综合素质。

5、继续规范内部运作。农民专业合作社作为新型的市场主体，过去由于法律的缺失，在其发展实践中存在诸多不规范现象。如登记程序不统一、内设机构不合理、章程内容不规范、管理制度不健全、民主权利难保障、责任方式不明确、利益机制不完善等等，致使合作社平等的市场地位难以被社会认可，对外经营和合作困难，对国家的经济秩序安全也构成隐患。为此，我们要指导合作社依法登记、健全机构、明确职责、完善章程、规范制度，引导合作社规范运行，健康发展。

（三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终把发展的眼光放远一点、视野更宽一点，不能只顾眼前利益，而忘了长远利益，要注重可持续发展；不能只顾局部利益，而忽视整体利益，要兼顾全面协调发展。比如发展成产供销一条龙、贸工农一体化的风险共担、利益共享的经济共同体，形成一村一品、一乡一体的农业产业化发展格局

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