这次县委全会的主要任务是，贯彻落实中央和省市会议精神，总结2004年工作，部署2005年任务，组织和动员全县各级党政组织、广大干部群众，振奋精神搞建设，群策群力谋发展，全力推进松嫩流域富裕县建设进程。下面，我代表县委常委会，向全会作工作报告。

一、回顾工作，倍加珍惜来之不易的可喜局面

2004年是我县深化改革，扩大开放，加快发展的一年。一年来，我们认真落实中央省市一系列会议精神，以科学发展观为指导，继续按照建设县级市和松嫩流域富裕县的目标，解放思想，转变作风，抢抓机遇，扎实苦干，克服诸多困难和不利因素，“三个文明”建设和党的建设都取得了长足进展。

1、物质文明建设成果丰硕，县域经济持续快速发展。全县地区生产总值实现220,994万元，同比增长13.4%。全口径财政收入实现36,965万元，同比增长30%，地方一般预算收入13,222万元，同比增长13.4%，实现了第二十个财政收支平衡年，财源建设跃居全省十强县行列。

——农业和农民收入创历史新高。认真贯彻中央1号文件精神，强化对农业和农村工作的指导，全县农村经济总收入实现125,000万元，同比增长10.9%，农民人均纯收入2,300元，同比增长31.2%，是有史以来增幅最大的一年。积极推进农转牧，大力发展水产业，牧业总收入实现4.8亿元，占农业总收入的38.4%，水产业产值实现18,850万元，被评为全省畜牧水产先进县。进一步优化种植结构，粮经饲三元格局初步形成，全年粮食总产实现10.5亿斤，被农业部授予全国粮食生产先进县。加强生态建设，完成造林31,000亩，落实禁牧面积60万亩，改良了一批天然草场，完成了沿江湿地自然保护区省级立项工作。积极发展劳务经济，转移农村劳动力5.4万人次，被省政府确定为劳动力培训阳光工程实施县。

——工业经济发展态势良好。大力实施工业强县战略，以粮食、食品工业为骨干，油化工业为支撑，轻工皮革工业为重点的工业经济雏型初步呈现。全口径工业产值、增加值、利税分别完成170,221万元、47,612万元和12,343万元，同比分别增长10.3%、15.8%和26.7%。项目建设卓有成效。全年新上工业项目32个，其中超亿元项目2个，超5,000万元项目2个，草原兴发、文国冷冻食品公司、大庆罗姆斯制衣、金土地生物科技等一批重点续建项目如期投产达效。“三区、两城、一园”扎实推进。松花江工业园区入驻企业运营良好，实现产值42,551万元，利税951万元；新站粮食产业园区新入驻企业8户，实现产值10,871万元，利税339万元；港桥经济区和博爱油气工业园正在进行初步规划和项目论证；皮革城完成了资产购置、厂房改造、铁路专用线修复任务，污水处理厂建设正在紧张进行，5户签约企业陆续入驻园区；帅亿生态农业示范城完成了园区规划和项目论证，基础设施 建设已近尾声。油经济进一步壮大。新开发两个区块油田并正式投产，油田企业实现产能63万吨，税收3.01亿元，占全口径财政收入的83%。

——交通区位优势大幅提升。按照打造区位“金三角”，加快推进“三圈一带”建设的总体构想，坚持公路、水路、铁路交叉并进，全面提升交通区位优势。松花江公路大桥正在建设，大桥引道工程全面启动,与吉林方面合作完成了嫩江大桥立项，肇源新港建设接近尾声，新肇火车站升格为二级站，建设通乡公路137.6公里，通村红砖路135公里，铺装城区巷道13公里，初步构建起“一港两桥”、“三纵五横”、“村村通”的立体交通网络。

——对外开放成效显著。加大招商引资力度，引进投产项目30个，到位资金5.4亿元，其中引进外资640万美元，实现了利用外资“零”的突破，被市委、市政府授予特殊贡献奖；加强外联外贸工作，成功举办了赴温州招商推介会，成立了驻哈、驻黑河办事处和驻温州招商代办处，与俄罗斯赖市，绥芬河市、黑河爱晖区建立了友好州（区）县关系，全年完成对外贸易额468万美元，“肇源制造”产品历史性地直接打入国际市场，摘掉了外贸出口“空白县”的帽子，被评为全市对外开放工作先进县。

——城乡建设取得新进展。按照“南移西扩，沿江发展”的思路，修编了城市建设总体规划；加快城市建设步伐，全年开工城建工程68项，建筑面积23.3万平方米；启动了城市绿化、亮化、自来水厂建设、城镇道路铺装等一批基础设施建设工程；完成了新站镇优美小城镇，大庙、自主两个生态村的申报工作和村村通一期工程，城乡面貌进一步改善。旅游产业开发进展顺利，编制了肇源旅游业发展规划，组建了旅行社，莲花湖、大庙、西海湿地三个景区被列为全省重点推进项目。全年共完成社会固定资产投资额近6亿元，是改革开放以来最多的一年，有力地拉动了县域经济快速发展。

2、政治文明建设成效显著，安定团结的政治社会局面进一步巩固。加强民主政治建设，支持人大依法行使职能，发挥人民政协参政议政作用，民主化进程加快，民主决策、民主管理、民主监督的水平进一步提高。统战、民族、武装和群团组织围绕中心，做了许多卓有成效的工作。积极推进依法治县，全力打造“平安肇源”、“法治肇源”和“信用肇源”。深入开展“四五”普法教育，积极构建治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安形势稳步好转。积极推行“阳光政务”，加强行政效能监察，各级干部依法行政水平进一步提高。狠抓社保、低保和再就业工作，确保了离退休人员的养老金和低保资金按时足额发放，新增就业3,708人。加强信访和安全工作，及时化解矛盾，保持了全县社会的相对稳定，全年没有发生特大安全事故。各项改革顺利推进。较好地完成了全部免征农业税试点工作，共免征农业税2,380万元，发放“直补”资金2,068.60万元；合理设置乡镇机构，实现了精简乡镇领导职数和人员编制的目标；全面完成了农村义务教育体制改革任务。启动农村信用社改革，事关改革成败的增资扩股工作已经完成，共增扩股金7,800万元。积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，有3,030名下岗职工实现“并轨”。同时，启动建立了“五个中心”，顺利完成了政府机构，政法机关和国土资源管理体制改革，实现了无震荡改革。

3、精神文明建设不断进步，各项社会事业全面发展。以解放思想、提升对外影响力和加强思想道德建设为重点，深入开展精神文明系列创建活动，广大干部群众思想进一步解放，干事创业的热情进一步高涨，公民素质和文明程度进一步提高；深入实施科教兴县战略，教学条件进一步改善，教师素质和教育教学质量有了新提高；大力发展文化事业，被评为全省文化先进县；加强医疗卫生基础建设，疾病预防和医疗救治两个体系建设取得可喜成果。科技、体育、环保、计划生育、广播电视、电力通讯等各项事业都得到了较大发展。

4、“两风”建设扎实推进，党的建设全面加强。把“两风”建设作为党建工作的重点，广泛开展了“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动，突出抓好领导干部“两个条例”的学习教育和警示教育，推行党风廉政建设责任制考核，严肃查处部分“顶风上”的案件，整治了一些群众反映强烈的不正之风，改善和优化了经济发展环境。通过“两风”建设，树立了正风正气，振奋了精神，凝聚了人心，推动了工作，党的思想、组织、作风建设全面加强。同时，在党建工作中，深入实施农村党员科技致富示范区工程，建立党建协作区，推行“企业党建指导员”制度，开展农村支部“双十佳”评选和“六型”社区创建活动，初步形成了较有特色的党建工作新格局，各级组织和广大干部的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。

回顾总结一年来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩，是我们努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市一系列正确决策的结果；是全县五个班子、各级组织、广大干部群众齐心协力，艰苦奋斗的结果；也是社会各界献言献策，鼎力相助的结果。在此，我代表县委向全体共产党员、广大干部群众，向所有支持肇源发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，坚定加快发展的信心和决心

纵观全县经济和社会发展态势，县委认为，当前我们面临着机遇与挑战同在，希望与困难并存的复杂形势，应该说困难较多、压力较大，但优势也很多，希望也很大。

要认清面临的许多制约因素：问题较多，形势严峻。我们必须正视困难，解决问题。必须看到，尽管我们取得了一些成绩，但也面临诸多矛盾和困难。一是经济总量小，发展速度较慢，产业结构不尽合理，一产大、二产弱、三产小的矛盾依然突出，经济总量仅居全省各县中游位置，三次产业结构大体为44:27:29，作为衡量一个地区发展水平标志的二、三产业明显滞后。如何尽快优化产业结构，实现经济总量持续快速增长，对我们来说是一个必须解决好的重大课题；二是财政结构单一，油财政一柱擎天，替代财源建设滞后，自有财力不足，支持经济和社会发展乏力。如何尽快扩大财源，持续增加自有财力，对我们来说是一个巨大压力和挑战；三是农业基础设施薄弱，农田水利工程欠帐较多，抵御自然风险能力较弱，农民增收渠道不宽，建设旱涝保收农业和效益型农业的任务依然繁重。如何夯实农业基础，实现农业增效，农民增收，对我们来说是一项不能回避的紧迫任务；四是随着各项改革的不断深化，利益关系调整带来的深层次矛盾集中显现，城乡不稳定因素依然较多。如何处理好改革、发展、稳定三者关系，及时化解矛盾，理顺情绪，保持稳定，对我们来说是一个必须处理好的现实问题；五是在复杂形势和艰巨任务面前，我们的工作水平和领导方法还有很多不适应的地方，部分党员干部在工作作风和党风廉政建设方面依然存在薄弱环节。如何提高班子和领导干部的执政能力、解决自身问题的能力、驾驭市场经济的能力，对我们来说也是一个严峻的考验。这些问题，虽然都是客观的、历史的、前进中的，但如果解决不好，必将贻误甚至破坏肇源发展的大局。对此，各级组织和领导干部一定要有清醒的认识，正视困难，深入研究，切实解决。

要认清面临的巨大压力：时不我待，不进则退。我们必须迎难而上，不辱使命。当前，我们面临“两大压力”。一是上级期盼加快发展的压力。市委、市政府对肇源的发展极为关注，对我们提出了很高的要求。希望肇源尽快建成松嫩流域富裕县，在四县中率先实现撤县建市，希望我们在全面构建大庆发展战略新高地中成为前沿，把肇源建设成为农业大县、工业强县、三产新县。如期实现这些目标，是上级组织的的期望，是全县人民的心愿，对我们来说，是任务，是责任，更是压力。二是周边县区竞相发展的压力。在新一轮大发展的热潮中，周边县区加快发展的势头很足、很猛。如果不采取新的措施，保持更快的发展速度，已有的优势就会丧失，现有的矛盾也会加剧，我们就会在经济发展的“长跑赛”中处于落后位置，而且会越落越远，就会在新一轮资源配置、资本争夺“大战”中处于弱势，陷入被动，成为被别人抢夺生产原料的供应地，就有县域经济被边缘化，产业低层次化的危险，成为被辐射的对象。这对我们来说，是一个巨大压力。我们必须有忧患意识，增强危机感、紧迫感，变压力为动力，开拓创新，奋发有为，提速升位。

要认清面临的大好机遇：优势明显，潜力巨大。我们必须坚定信心，放大优势。深入分析形势，在看到困难和压力的同时，还应该看到，加快肇源发展我们还是有基础、有优势、有潜力、有机遇的。一是有工作基础。经过几年的努力，我们在产业结构调整、项目开发建设、招商引资、外经外贸、小城镇建设、财源建设等各个方面都取得了突破性成果，为今后的大发展、快发展积蓄了力量，夯实了基础。特别是我们拥有良好的政治环境，五大班子、各级班子谋事创业，精诚团结，干部队伍素质较高、作风过硬、善于攻坚克难，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展，再创辉煌的根本保证。二是有比较优势。主要是水、草、田、气、旅游等丰富的资源优势，省市支持的外援优势，项目开发建设的后发优势和省级扶贫开发重点县的政策优势。特别是随着一港、两桥等重大基础设施建成投入使用，我们将形成铁路、公路、水路三路并进、联通八方的大通道格局，交通区位优势将大幅提升，肇源将由一个闭塞的江畔小城变为黑龙江省西南部的门户、推进南联北开的枢纽城镇和北进南下的必经之地。良好的区位交通优势，必将转化成巨大的经济优势。肇源有条件实施江海联运、参与更大范围的经济循环，有基础构筑“哈长大”两小时经济圈、三肇经济圈、松源经济圈和沿江经济带，有能力聚集更大的产业和更多的资本，有希望成为大庆、哈尔滨、长春“金三角”中心和区域性经济重镇。这种机遇是百年不遇的，这种优势也是一般内陆县份所不可比拟的。把这些优势利用好、发挥好、转化好，我们肇源就一定能够赢得新的更快发展。三是有产业发展潜力。皮革产业将迅速崛起。皮革城主体框架已经搭起，一期工程顺利推进，即将投入生产。按总体规划， 2006年完成一期工程，年可实现产值30亿元；2008年完成二期工程，形成以皮革及皮革制品精深加工为主体的皮革产业集群，建成全国最大的综合皮革工业新城，年可实现产值100亿元，税金4亿元，相当于再造三个全县经济总量，重造一个县级财政。粮食产业方兴未艾。新站粮食产业园区全面启动，全国米业前四位企业将有三户入驻园区，再加上现有的粮食加工企业，将全面构筑起粮食加工及流通产业高地。未来几年，新站有望成为全国知名、东北最大的粮食中转加工集散地。油气产业潜能巨大。几年内，区块油田产能将保持稳中有升的总体态势，石油石化产业优势将得到进一步放大。继续深化与油田企业的合作，尤其是在“化”和“气”上实现突破性进展，油气产业就将成为我县稳固的支柱财源，在较长一段时间内支撑和掩护县域经济加快发展。物流产业蓄势待发。随着交通区位优势的提升，物流产业的发展势必凸显出来，着力打造以区域性人流、物流、资金流、信息流为目标的物流产业是一个必然的选择，物流产业将成为县域经济的重要板块。如果我们工作得法，措施得力，肇源就完全可能成为物流港口和区域性物流中心，成为松嫩流域富裕的县份之一。四是有难得的机遇。这个机遇主要是国际间产业转移和经济全球一体化步伐加快，给我们带来的招商引资，扩大开放的机遇；国内发达地区资本向北梯次转移，大企业大集团寻求低成本扩张和把非核心生产向外扩散，给我们带来的参与企业重组，承接产业转移，发展配套经济的机遇；国家宏观经济环境进一步趋好，支持东北老工业基地振兴和“惠农”政策力度继续加大，给我们带来的政策机遇。抓住并利用好这些机遇，县域经济就会全面跃上一个新台阶。

综合分析形势，肇源正处在一个既面临困难又充满希望的重要时期，优势多于劣势，潜力大于压力，已经具备了大发展、快发展的基础和条件。能不能抢得先机，加快发展，关键取决于我们的工作。只要我们坚定信心，苦干实干，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，我们就一定能够战胜困难、赢得胜利，就一定能够创造出无愧于党、无愧于肇源人民的光辉业绩。

三、明确任务，全力做好今年各项工作

今年是完成“十五”计划的决胜之年，也是我们站在新起点，谋求快发展，全面开创各项工作新局面极为重要的一年。县委工作总的指导思想是：以“十六大”、十六届四中全会和省市一系列会议精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，继续大力实施“六大战略”，推进“四化”进程，全面构筑区域性产业高地，切实加强政治文明、精神文明和党的建设，着力提高执政能力和领导水平，努力构建和谐社会，加速县级市和松嫩流域富裕县建设进程。

（一）以“转一、进二、上三”为方向，大力优化产业结构，保持投资和经济增长的强势，全面提高经济运行质量

做好今年的经济工作，我们必须实施积极的经济政策，保持社会固定资产投资的强劲增长；必须大力培育消费热点，拉动内需，刺激消费；必须着眼于拓宽国际市场，做大外经外贸这块蛋糕，形成扩大出口的牵动效应，提高经济发展外向度。主要经济发展预期指标是：全县地区生产总值实现25亿元，同比增长13.1%。全口径财政收入实现35,360万元，较同期预算增长9.1%，其中本级财政收入12,800万元（剔除上年预算含农业税），同比增长20.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现4,500元和3,100元，同比分别增长7.3%和34.8%。

“转一”，就是坚持用工业化的理念谋求农业发展，积极推进农业和农村工作战略重心转移，加快农牧强县建设步伐。要建基地，抓好“原料车间”。种植基地，要按照市场取向，进一步调整优化结构和布局。要调优粮食作物，实施良种工程，分步推进百万亩抗旱保收田建设，确保粮食产量稳定在11亿斤以上；要调高饲料作物，全县饲草饲料作物面积发展到13万亩；要调大特色区域，重点建设好瓜菜、优质水稻、杂粮、地瓜和芝麻、优质葵花五条特色产业带。畜禽基地，要继续坚持突出牛、禽、羊，兼顾狐、貉、猪的多元发展方向，扩张总量,提高质量，加快主辅换位进程，牧业总收入实现7亿元，占农业总收入的46.7%。水产基地，要扩大面积，改良品种，增加科技投入，提高产量和效益，重点扶持八家河水产养殖场，叫响绿色江鱼品牌。要育龙头，抓好“加工车间”。按照一个产业、一个品牌、一个龙头的原则，采取“引龙、靠龙、育龙、壮龙”等综合措施，大力发展农副产品加工业，用工业化带动农业产业化，推进全县肉、乳、米、油、糖、番茄、皮毛、水产“八大龙型”经济格局的形成。农副产品加工业的产值要实现6亿元以上。积极争取水稻和茄汁黄豆获得绿色食品标识认证，努力建设绿色食品大县和农产品加工强县。要架桥梁，抓好“组装车间”。积极发展农村合作经济组织，壮大经纪人队伍，提高农民组织化程度。要以区域主导产业或拳头产品为基础，鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务环节上开展专项合作，分行业组建专业协会、合作社，切实发挥其应有的作用。要强基础，抓好“动力车间”。启动12万亩抗旱保收田和2万亩高产稳产田建设，完成二站小河子排涝、中心灌区渠系田间结构物和6处蓄水池建设，提高农业综合生产能力；抓好生态环境建设，完成造林2万亩；加强草原保护和监管，落实休牧禁牧计划；抓好八家河、西海、莲花泡、靠山湖蓄水和沿江湿地自然保护区的项目实施，有效利用水资源；建立县级农业信息中心，实现信息网络村村通；强化乡镇畜牧综合站建设，健全防疫灭病体系；抓好农业科技引导示范，做到县有试验园，乡有示范园，村有典型户；加大劳动力转移的组织化程度，重点开展就业技能培训，提高农民非农技能，加强同劳动力需求地区的联系，全年转移富余劳动力7.5万人次。

“进二”，就是坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目的思想，大力实施工业强县战略，加快建设工业大县。一要突出抓好项目建设。按照“投产一批，建设一批，储备一批”的思路，谋划好重大项目建设。尤其要重视项目前期工作，设计好项目，包装好项目，经营好项目，形成人人想项目，人人抓项目的氛围，围绕项目转，瞄着项目看，盯着项目干，千方百计争取新上项目，全力以赴完成续建项目。要以项目为依托，加大跑部进京、跑省进厅力度，争资金、争扶持。二要做大油化产业。按照服务地下、振兴地上的思路，加大区块油田合作开发和服务力度。整治油田秩序，为油田生产创造良好环境，全年力争实现产能70万吨，税收3.5亿元。要进一步加强协作，拓宽合作领域，力争在“化”和“气”上有新的突破。三要集中力量推进“三区、两城、一园”建设。坚持“以特色建园区，以园区聚产业”的思路，大力提升园区建设水平，全面搭建起产业聚集、裂变平台。松花江工业园区，要在现有基础上巩固提高，使入驻企业达产达效，做大做强，实现产值5亿元以上。同时，积极做好天源食品有限公司上市的准备工作。港桥经济区，要以发展大市场，搞活大流通，建设区域性物流中心为目标，完成规划编制工作，完成疏港路等基础设施建设，加快开发建设步伐，确保一年启动，二年成型，三年见效。抓好党政办公中心置换工作，以此彻底改变机关干部的办公条件，带动港桥经济区整体繁荣，探索经营城市的新路子。新站粮食产业园区，要出台优惠政策，增加土地筹资功能，做好粮食贸易、粮食加工、饲料加工三篇文章，初步形成完备的产业链条，争取新引进粮食、饲料加工企业10户，实现产值3亿元。皮革城，要加快污水处理厂建设进度，确保8月份一期工程全面投产，运作启动二期工程，一二期交叉并进，粗精加工同步实施，形成皮革、皮革制品及皮革化工产业链。到年底，要生产明胶1,300吨，加工猪皮革50万张，牛皮革30万张，再生革10万张，实现产值3亿元，利税3,000万元。帅亿生态城，要扩大投资规模，形成制酒、养殖、有机肥加工、饲草饲料系列生物链条。博爱油气工业园，要继续协调好天然气的利用，积极发展热电联产项目和化工项目，推进整体对外招商。全县工业总产值要实现21亿元，同比增长23.4%。

“上三”，就是把第三产业作为县域经济的重要增长点，强力推进，着力建设三产新县。一是继续实施大通道战略，完善“一港、两桥，三纵五横，村村通”的交通网络，全面打造交通区位优势。依托“两江、两桥、一港、一铁路”，加快推进肇源、松源两县（市）一体，黑龙江、吉林两省一体，构筑与长春、哈尔滨、大庆两小时交通经济圈、松源经济圈、三肇经济圈和沿江经济带，努力把交通区位优势转化为对外开放优势，经济发展的强势。二是强力实施大旅游战略，坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，用产业化的理念抓旅游，用市场化的办法加快旅游产品开发。着重打好古文化、水文化和民族文化三张牌，加大西海、莲花湖和大庙三个景区建设力度，开发重点旅游线路，丰富和完善以肇源城为中心，二站、民意为节点的三点一线游。三是全力实施大商贸战略，大力发展现代流通业，以港桥经济区为立足点，以内陆开放港口为前沿，以松花江大桥和即将开工建设的嫩江大桥为纽带，加快建设商品交易综合服务设施，重点建设好新站粮食综合交易大市场、中国北方皮革交易市场和港桥经济区物流中心，促进区域内生产要素和资源的合理流动和重组，满足区域性人员及物资的运输、集散和中转需求，逐步把肇源建成辐射黑、吉、内蒙的区域性物流集散地。全县第三产业增加值要实现7.5亿元，同比增长17.7%。

（二）以维护政治安定和社会稳定为目的，坚持扩大民主，健全法制，大力推进政治文明建设

不断推进民主法制进程，强化依法治县，巩固发展安定团结的政治社会局面。一是加强民主政治建设。按照总揽全局、协调各方的原则，改进和完善党委的领导方式，充分发挥领导核心作用，最广泛地动员和组织各层各界群众依法参与管理经济社会事务。支持人大依法行使监督权、选举任免权和重大事项决定权，发挥政协组织政治协商、民主监督和参政议政的职能，使决策更加民主化、科学化、人性化。进一步健全和完善村民自治和城市居民自治，推进政务、厂务和村务公开。切实加强对工、青、妇和工商联的领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。做好武装、统战、民族和宗教工作，调动一切积极因素为全县发展做贡献。二是推进依法治县。深入开展“四五”普法教育，提高全民的遵纪守法意识和公职人员的法律素质。严格执行《行政许可法》，推广质询会、听证会制度，提高依法行政水平。要加强政法工作，提高政法机关执政能力建设，严厉打击各种违法犯罪活动，坚持打防结合、预防为主，加强社会治安综合治理，深化“打防控一体化”建设，保证人民安居乐业，企业平安经营。认真贯彻《安全生产法》，严格执行安全生产责任制，坚决防止和杜绝重特大事故发生，全力打造“平安肇源”和“法治肇源”。三是全力维护社会稳定。要按照谁主管谁负责和分级负责、归口办理的原则，坚持重心下沉，责任下移，干部下访，力量向基层强化，工作从基础抓起，建立健全维护稳定的领导体制、责任追究制度和人民内部矛盾排查调处工作机制，实行县处级领导下访、约访和定期接访制度，推进依法治访，化解矛盾，保持稳定。切实做好就业和再就业工作，落实优惠政策，搞好培训，加强劳动力市场建设，广辟就业渠道，实现就业4,000人。加强社会保障工作，进一步完善城镇职工基本养老保险制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。深化医疗保险制度改革，积极推行农村新型合作医疗。完善最低生活保障制度，提标扩面，应保尽保。建立和完善社会救助体系，深入开展“送温暖”、城市“一帮一”和农村“包帮扶”活动，抓好农村扶贫开发工作和残疾人扶贫工作。切实加强社区建设，理顺职能，完善功能，全县社区基础设施建设要达到示范社区标准。

（三）以创建健康向上的人文环境和舆论环境为重点，凝聚人心，展示形象，全面加强精神文明建设

坚持以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，创新载体，提升人气，打造舆论宣传强势，提高精神文明建设水平。一是坚持正确舆论导向，展示肇源崭新形象。以项目成果宣传年为主题，以资源优势、区位优势、环境优势和产业优势为重点，立足于提高知名度、美誉度和公信力，加大对外宣传力度，全方位、多渠道展示肇源开明开放新形象。以“三个媒体”为阵地，以“小康建设百面红旗”和“先锋赞”为主线，全面展示典型风采，立足于顺气鼓劲，增强凝聚力，扩大对内宣传声势，使干部群众始终保持文明向上的风气、艰苦创业的士气和奋发有为的锐气，进而转化为加速发展的动力。二是深入开展精神文明创建活动，树立健康文明新风尚。以贯彻《公民道德建设实施纲要》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为主线，以“三大创建”活动为载体，拓宽领域，探索经验，全面提升公民文明素质。要组织开展好“建小康村镇、树文明新风、创生态家园”活动，关护未成年人健康成长主题系列活动和“六个一”文明单位与社区共建活动，倡导团结互助、敬业奉献、文明向上的新风尚。深入开展“诚信之星”评选活动，加强诚信体系建设，形成人人讲信用、人人守信誉的良好人际关系和社会风气。三是坚持以人为本，积极发展各项社会事业。树立民本思想，以改善民生为主题，统筹经济与社会发展，推动和谐社会建设。要优先发展教育事业，巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育，深化教育体制改革，优化教育布局，加大教育投入，改善办学条件，积极发展高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育，为上级学校输送合格的人才，为经济建设培养落地式人才。要以争创全国科技进步先进县为目标，大力推进科技创新，加强优良品种和先进技术的引进和推广，抓好科技立项工作，加强产学研联合，提高工农业产品的科技含量和附加值。积极推进文化体制创新，发展文化产业，全方位开展群众性文化活动，培养文艺骨干，多创文艺精品，最大限度地丰富和满足群众文化生活。加快发展卫生事业，加强医疗基础设施建设，完善疾病预防控制和医疗救治体系，提高医疗卫生水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平和公民身体素质。进一步做好环保、人口和计划生育工作，促进人口、资源与环境相协调。积极发展广播电视事业，完成有线电视网升级改造任务，提高播出质量，扩大覆盖面。

（四）以开展保持共产党员先进性教育活动为统领，努力提高执政能力和领导水平，切实加强党的自身建设

开展保持共产党员先进性教育活动是中央做出的重大部署，我们要按照“三个批次、三个阶段”的总体安排和方法步骤，坚持“四句话”的目标，把握“五个坚持”、“四个一”的总体要求，高度重视，精心组织，切实把先进性教育活动抓紧抓好，取得实效。要以人民群众是否满意为标准，努力解决改革发展稳定中的难点问题和群众反映强烈的突出问题，促进各项工作。要以先进性教育活动为契机，把先进性教育的要求贯穿于经常性党建工作中，全面改进党的思想、组织、作风和制度建设，提高全县党建工作水平。

第一，加强思想政治建设，推进思想解放。立足实际，创新方法，保持思想政治工作的生机与活力。要强化理论武装。以领导干部为重点，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，通过多种方式，强化理论武装，使“三个代表”重要思想真正深入人心，成为干部群众的精神支柱和行动指南。要加强对党的方针政策的学习，加强对经济、文化、科技、法律等知识的学习，不断适应实践发展的需要。要把解放思想引向深入。坚持领导带干部，干部带群众，层层推进思想解放。要以“认清形势、明晰思路、全民创业、加快发展”为主基调，在县级领导干部中开展以解放思想为主题的专题调研活动；在科级领导干部中开展以“学理论提高决策能力，看拍板准确度；学经济提高管理能力，看发展贡献率；学法规提高施政能力，看工作效能性”为主要内容的“三学三看”活动；在基层干部群众中开展“抓住新机遇、树立新观念、弘扬新精神、建设新肇源”宣教活动，联系实际，着力解决障碍经济社会发展的思想观念、精神状态、政策措施、机制体制等方面的突出问题，在全县掀起新一轮思想解放的热潮，用思想大解放促进经济社会大发展。

第二，加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。突出提高素质、优化结构、改进作风和增强团结主题，努力建设学习、亲民、创新、务实、合力、自律的“六型”领导班子和高素质干部队伍。一要加强执政能力建设。通过学习提高、实践锻炼、经验交流，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。认真执行民主集中制，实行班子成员分工负责，集体议事，扩大民主，增进团结，推进科学决策，民主决策，依法决策。二要深化干部人事制度改革。贯彻干部工作“四化”方针和德才兼备原则，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级班子中来；积极推行党务公开，探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权；加大对领导班子和领导干部经常性考察力度，强化对领导干部特别是“一把手”的监督，进一步畅通监督渠道；规范公开选拔领导干部和竞争上岗工作，逐步推行党政领导干部职务任期制、领导干部职务与职级相结合制度，完善干部退出机制；重视培养和选拔“轻、女、少、非”干部，加强老干部工作，充分发挥他们的作用。三要加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，树立经营人才和人才是第一资源的理念，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓好紧缺人才、乡土人才的培养和高级人才的引进，健全完善人才管理机制和激励机制，实施吸纳人才的“两个肇源”工程，坚持为全县大项目、主导产业和县域经济发展服务，努力打造产业人才群体。

第三，加强基层党组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村基层党组织建设要以推进科技致富示范工程、素质升级工程和“双培双带”工程为重点，努力提升“三级联创”水平，强化领导核心作用。社区党组织建设要围绕促进城镇经济发展和维护社会稳定，继续加大党建协作区创建力度，完善党建联席会议制度，构建以社区党组织为基础、党员队伍为主体、社区内其它组织共同参与的“资源共享、党建联动、发展联议、实事联办”的新格局，提高社区党组织的感召力和亲和力。企业党组织建设要适应新形势需要，重点在非公有制经济组织中大力开展“旗帜工程”和“五个好”创建活动，一手抓扩大党组织的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥。机关、事业单位党组织建设要以创“五型”机关为牵动，不断提高服务水平。要进一步做好发展党员工作。

第四，加强党风廉政建设和反腐败工作，着力提高解决自身问题的能力。全面贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕树立正确的政绩观、权力观、地位观和利益观，强化对各级领导干部的党性党风党纪教育和警示教育，把坚持“六个禁止”、“五个不许”和“四承诺、三树立、两禁止”要求落到实处，使各级领导干部加强党性修养，筑牢反腐倡廉的思想防线。落实党风廉政建设责任制，实施一把手工程和一票否决制，将党风廉政建设的“软任务”变为“硬指标”。切实加强对权力运行的监督制约，注重源头治理，强化治本措施，增强工作透明度。对全县科级班子、科级干部实行述廉、评廉、查廉、考廉活动，促进领导干部廉洁自律。认真贯彻落实“两个条例”，加强各项配套制度建设，用制度管理人、约束人、规范人。继续纠正部门和行业不正之风，对重点问题开展专项整治。要加大查办案件力度，集中力量查处影响发展大局和侵害群众利益的案件，依法依纪惩处腐败分子。

四、强化措施，确保工作落实

实现既定目标，完成繁重艰巨的工作任务，全县各级党政组织和全体共产党员，特别是党员领导干部，一定要把思想统一到县委加速发展的决策上来，在精神状态、工作作风、推进措施上进行重新调整和转变，振奋精神，坚定信心，求真务实，创造性地开展工作。

第一，进一步扩大对外开放，为经济和社会发展注入活力。坚定不移地实施“走出去，引进来”战略，把招商引资作为加快发展的主推动力，把扩大开放做为融入更大范围经济循环的突破口，浩浩荡荡出肇源，千方百计引进来。招商引资要有新突破。坚持依托资源，发挥优势，突出特色，错位招商的原则，三个招商局和三个驻外办事机构要呼应联动，努力在四个方面取得新突破，确保全年引进资金6亿元。一是在定向招商上求突破。主要是盯住温州、台州、福州、广州、新疆、青岛、大连等与我们有合作意向的城市，以承接产业转移和“资金北伐”为重点，加强联系洽谈，吸引更多的企业到肇源投资兴业。二是在产业招商上求突破。围绕皮革及上下游产品加工，围绕新站镇粮食、木材深加工，围绕农畜产品深加工，采取小分队出击和“三专”措施，逐产业逐项目一个一个地招，重点引进实力企业和战略投资者。特别是要确保湖南金健米业、新疆生命红果蔬等企业入驻，确保引进国内国际皮革精深加工业的名企名牌。三是在以情招商上求突破。充分利用肇源籍在外同乡的优势，引导他们回乡投资兴业，牵线搭桥，扩大对接率，提高成功率。四是在责任招商上求突破。推行招商引资目标管理责任制，做到项目有人抓，建设有人管，服务有人保，政策有人落实，广泛动员社会力量参与招商引资，依据奖励办法重奖有功人员。外经外贸要有新跨越。按照主攻俄罗斯、开拓东北亚的市场战略，全力抓好外贸企业和企业外贸，扩大出口主体，全年外贸出口力争突破1,000万美元。一是积极开拓俄罗斯和日本、韩国市场。发挥比较优势，以我县地工产品为基础，以拥有出口自营权企业和外资企业在外销售网络为平台，以肇源籍经商者为依托，组织市场开拓工作组，分头出击，不断加大市场渗透力度，全力把“肇源制造”的产品打出去。二是加强与口岸城市的经贸合作。巩固提升与黑河、满洲里、绥芬河等口岸城市友好关系，进一步拓宽领域，全面搭建起对外经贸平台，使这些口岸城市成为肇源对外经贸的前沿。三是加强出口基地建设。按照“以特色建基地，以基地促出口”的思路，采取政策优惠、重点扶持等措施，突出抓好罐头食品，羊及羊肉产品和服装三大出口基地建设，扩大在国际市场上的贸易份额。

第二，继续深化改革，为经济和社会发展提供动力。重点推进五项改革。一是深化企业改革。运用招商手段加快存续企业的改革重组，重点对白酒厂、米粉厂、调速电机厂、制油厂等几户存续企业实行民营化改造，力争重组盘活。搞好国有资产运营，对存续企业存量资产进行清产核资，围绕资本激活资源,确保国有资产保值增值。继续推进粮食、客运、医药企业改革，全面完成企业下岗人员并轨工作，不断解决历史遗留问题，达到稳定、发展的目的。二是完善农村改革。继续推进全部免征农业税试点工作，完善农村金融体制改革，深入研究新形势下转变乡镇职能的内容和方式，推进农村工作战略重心的有效转移。大胆探索土地等生产要素改革及发展农村公益事业、开展公共服务和社会保障的新途径、新办法，推动农村改革向纵深发展。三是转变政府职能。按照强化服务职能，弱化管理职能，转化社会职能的原则，以公共服务、社会管理和维护稳定为方向，进一步完善退出机制，压减审批事项，推进“阳光政务”，放权、减权、还权，着力建设效能、法治、责任、服务四型政府。同时，继续推进国库集中收付、部门预算、政府采购等项改革，加强财政监管，规避财政风险，努力构建安全的公共财政体系。四是完善事业单位综合配套改革。完善教育人事制度改革，逐步建立竞争、淘汰、激励等新的用人机制；适时启动事业单位综合配套改革，逐步建立起政事、事企职责分开，法人地位明确，结构布局合理，政府依法监管的管理体制。五是激活壮大民营经济。把民营经济置于市场主体地位，以“放”促活，放宽市场准入，所有国有经济退出领域和对外开放领域，一律对个体民营开放；以“多”增量，引导民间闲散资金，从小做起，不断壮大民营经济总量，形成遍地开花的“百姓经济”、“富民经济”；以“扶”促壮，出台扶持民营经济的优惠政策，实行处级领导包扶重点民营企业制度，帮助解决市场开拓难、融资难等具体问题，扶强扶壮民营企业；以“园”驱动，吸引更多的民营企业入驻园区发展，形成聚集效应。

第三，加大建设和治理力度，为经济和社会发展提供环境保障。在硬环境建设上，要加快推进松花江大桥及引道、松花江大桥引道入城路段和大庆肇源新港建设，确保按期投入使用，启动新肇火车站提级后的扩建工作，协调开工建设嫩江公路大桥，完成大庆新港开放口岸立项工作，完成肇肇路、浩义路建设，争取启动肇新路新站至民意段、五肇路二站至肇东段、安民路民意至大兴段改造工程，启动通村红砖路二期工程；要以生态园林城市为目标，完善“三园一带一通道”建设，改善生态环境；要加大新老城区建设改造力度，研究启动住房公积金和住房贷款项目，拉动房产开发和建筑建材业；要加强与百姓生活息息相关的基础设施建设，完成自来水厂扩建工程和地下排水扩网工程，全力争取垃圾处理厂、污水处理厂在国家和省市立项，铺装城区巷道60条，完成主要干道亮化、绿化、硬化和节能任务，继续完善人民广场建设，强化城市管理，提升城市品位，创造良好的创业条件和人居环境，增强对投资者的吸引力。在软环境建设上，继续推行一个项目一个“政策包”、一企一议，一事一议的办法，创优政策环境；推进“诚信肇源”建设，营造公平竞争、诚实守信的社会风气，创优人文环境；拓宽行风评议范围，规范执法人员行为，加大对投资者的保护力度，维护企业正常生产经营，创优法制环境；进一步完善“五大中心”职能，发挥作用，增强其权威性和实效性，创优服务环境，让投资者放心创业、安心发展。

第四，完善运行机制，确保各项工作落到实处。要在各级党政组织和领导干部中，大力倡导真抓实干，埋头苦干，少说多干的工作作风，把心思凝聚在干事业上，把功夫下在抓落实上。一要形成合力抓经济的工作机制。进一步突出全党抓经济这条主线，各条战线、各级班子、各个班子和各级群团组织既要各司其职，又要围绕中心各尽其能，做到领导班子围绕经济发展转，各种机制围绕经济发展建，全县一盘棋，上下一条心，同唱一个调，合力谋发展。二要健全完善责任机制。建立责权利明晰的目标管理体系，实行处级领导包园区、包产业、包项目的“三包”推进办法和一个项目、一名牵头领导、一个班子、一套办法、一抓到底的“五个一”推进机制，定目标、定措施、定完成时限。三要建立督促检查机制。继续推行“两办”、五个班子常务领导、分管战线领导和县委常委会四级督办制，对全会确定的重点工作和主要目标进行细化分解，开展经常性督查和定期通报，层层抓落实。四要健全领导干部政绩考评机制。进一步树立凭实绩用干部，凭发展定升迁的选人用人导向，坚持把经济指标、社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，“显绩”与“潜绩”统一起来；把物质文明、政治文明、精神文明和党的建设任务统筹起来；把各级干部任务完成度、领导认可度、群众满意度、社会公认度与组织考核结合起来，按岗定标，依标考核，严格兑现奖惩，形成支持实干者、鞭挞空谈者、追究诬告者、激励开拓者、奖励有功者的良好氛围。

    同志们，今年是全面开创我县工作新局面的关键之年，加快发展的困难很多，任务繁重而艰巨。县委号召，全县各级党政组织、各级领导干部、全体共产党员和广大干部群众要解放思想，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，精诚团结，与时俱进，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

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