政   府   工   作   报   告

——2004年3月30日在**镇第三届人民代表大会第二次会议上
*各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请市政协委员与其他列席人士提出意见。
一、2003年政府工作的回顾
过去的一年，是我镇经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，全镇人民在镇委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠广大干部群众，紧扣发展主题，与时俱进，开拓创新，团结一心，奋力拼搏，大力实施发展兴镇战略，不断深化农村税费改革，努力维护社会稳定，克服了非典疫情和严重自然灾害的不利影响，全镇人民安居乐业，经济社会持续协调发展，较好地完成了镇三届人大一次会议确定的工作目标和任务。到2003年底，全镇实现工农业总产值29108万元，其中工业总产值21200万元，农业总产值7908万元，完成财政收入438万元，农民人均纯收入达到2200元。
㈠农业经济持续发展，农民收入快速增长。全镇农业和农村工作紧紧围绕以发展增效农业、增收农业为中心，狠抓农业体制、结构和科技“三个创新”，实现了农业结构的有效调整，农村经济的稳步发展，农村改革的稳步推进，农民收入的稳步增加。一是粮食总产量大幅增长，农产品价格大幅提升，农业效益大幅提高。二是农业结构调整成效显著，经济作物比例增大，优质粮、油等农产品比例不断增加，粮棉油等主要农作物良种普及率达95%以上。三是农业规模经营初具规模，机械化耕作比重加大。通过加大农业体制创新力度，全镇涌现出了各类种养加销大户400多户，销售过10万的营销大户就达50余家，初步建立了我镇农户的营销体系，促进了农业的市场化，农业生产效益不断提高。四是农业基础建设动作大，成效显著。去年在瞿家湖区投入380万元进行了农业综合开发，建成了万亩优质商品粮基地。农业灌溉、田园公路、农田林网等农业基础设施不断完善。开发区农民的生产生活条件有了很大的提高。在冬季农水建设中，全镇投入资金数十万元，采取机械与劳力相结合对中心渠等大型沟渠进行清洗，各村清洗中小型沟达30余条，投入5万元对重点泵站、涵闸进行了维修，极大地提高全镇农业抗灾能力。五是深入推进农村改革，不折不扣落实党和中央的农村政策。按照“减轻、规范、稳定”的农村税费改革精神，全镇精简村干部45人，农民负担严格控制在每亩100元以内，镇政府多次组织了农民负担检查，确保不增加农民一分钱负担，全面落实减负工作责任制，同时还加大化债工作力度，实行化债一把手责任制，化解村级债务210万元。
(二)招商引资力度加大，民营经济发展来势较快。在乡镇企业发展上，全镇上下牢牢树立科学发展观，镇领导既当“招商员”，又当“服务员”，尽心尽力改善投资环境和营造良好的企业经营环境，坚决杜绝向企业乱伸手的行为，切实做到“引得进、留得住、搞得活”。去年全年招商引资500万元，引进了**市乘风汽车零部件有限公司、**市俏哥儿食品饮料有限公司、**市金鑫棉业有限公司、**精米加工厂等各类10家企业，整体盘活了原五机械厂的存量资产。全镇工业经济初步形成了以农副产品加工、建筑防水材料、食品饮料、纸业加工和汽车零部件五大系列产品为主的民营企业新格局。
㈢税费改革不断深入，财贸经济平稳运行。通过以发展来积极培植财源，加强税费征管，大力组织财政收入，全面完成工商税收，财政入库率达99.5%。2003年是我镇进一步深入落实农村税费改革的规范年，从农村税费的测算到入库，镇村干部扎扎实实的做好每一步工作，做到既保证了税改政策落实到千家万户，又实现了应收税费足额上缴。是自98年以来税费入库形势最好的一年。在税费改革工作中，镇政府严格监督涉农部门和村级乱收费行为，杜绝了卡外加码，向农民乱伸手等行为的发生，巩固了税改成果，维护了农民的利益。金融工作稳健有序，城乡居民储蓄存款继续增加。金融不良贷款正逐步化解。去年，仅打工农民通过邮局汇款回来资金就过千万元。城乡商贸流通日趋活跃，农贸市场交易额稳步攀升。
㈣镇区建设步伐加快，城乡基础设施不断完善。我镇近几年结合移民建镇工程，以提高人们小康生活水平为目标，大力建设绿色、安全、环保城镇，推进城镇化进程，按照高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营的要求，加快了镇区建设，不断完善了镇区功能，提高了城镇居民生活水平，镇区投入10万元进行了电视有线网络光缆的铺设，使镇区居民收看有线电视频道由15个增加到40多个，大大丰富了居民文化生活水平。投入10万元加强镇区绿化建设，投入3万余元进行了镇区水泥路沥青补缝，加强了镇区水泥路面的管理。先后在****增设了联通通讯基站，使全镇实现了移动、联通手机信号无缝覆盖。投入10多万元完成了藕狮路改造升级工程的路面加宽，沿路涵闸接长等前期工程，供电所投入资金实现了电力增容和自动化控制，加快了城乡基础设施建设。
㈤社会事业全面发展，民主法制全面进步。全镇坚持“科教兴镇”战略不动摇，大力推行素质教育。教育“普九”成果进一步巩固，镇中新建综合大楼已竣工投入使用，办学条件明显改善，教育质量不断提高，特别是中考成绩喜人，全市中考状元再次花落高陵。计划生育工作不断巩固和发展，各项指标评优考核进入全市先进行列，分别被评为**、**的计生先进单位。土地监管不断加强，基本农田得到有效保护。卫生工作成绩显著。特别是在与非典抗战的时期，全镇卫生工作者全身投入，取得了抗击非典的重大胜利。农村医疗网点建设不断加强，有效缓解了农民看病难。群众性文化体育活动深入开展，广播电视、邮政通讯事业取得新的进步。社会福利事业不断改善。镇政府筹措专款8万元对特困户进行了救灾救济。实现了镇福利院的整体搬迁，五保老人住进了环境优美的新居，共安排12万元灾减资金对全镇受灾农户进行了灾歉减免。社会治安综合治理得到加强。公安部门加强队伍建设，实行警民联手，使得危害社会的各类犯罪行为得到有力打击。“四五”普法活动深入开展，群众的法律意识和法制观念明显增强。全面贯彻《村民委员会组织法》，不断推进农村民主政治建设。依法接受人大、政协的法律监督和民主监督，人大代表提出的意见和建议做到议案有办理，件件有结果、有回复。
各位代表，在回顾工作、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，政府工作中还存在一些缺点和不足，经济和社会生活中还存在一些亟待解决的困难和矛盾。一是经济运行质量和效益有待进一步提高，全镇工商税收占整个财政收入的比重偏低，可用财力十分吃紧。二是招商引资和经济结构有待进一步调整，缺乏拉动和激活高陵经济大发展的大项目、大企业。三是农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，商品化的大生产还不够，村级债务较重。四是极少数国家工作人员宗旨观念淡薄，事业心、责任感、进取精神不强。对于这些矛盾和问题，我们要引起高度重视，并采取有效措施逐步加以解决。同时，我们热忱欢迎各位人大代表、政协委员加强监督，以使我们把政府工作做得更有成效。
二、2004年政府工作的主要任务
2004年是农村税费改革的规范年，是党的十六大、十六届三中全会、全国“两会”和中央1号文件精神的落实年，也是加快高陵发展的重要之年，做好今年的工作意义重大。2004年政府工作的指导思想是：用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全镇工作，以加快发展为第一要务，大力推进“一主三化”；继续加大招商引资力度，加快工业兴镇步伐，提高整体经济实力；加快城镇建设，促进城镇繁荣，不断推进城镇化进程；加强农业基础建设，千方百计增加农民收入，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。2004年全镇主要预期目标是：实现工农业生产总值32018万元，同比增长10%，实现财政收入447万元，其中工商税收51万元，同比增长2%，实现农民人均纯收入2420元，同比增长10%，人口自然增长率控制在4‰以内。
根据全镇经济、社会发展的需要和人民群众的要求，今年在坚持量力而行的前提下，着力办好五件实事：一是建设藕狮路7公里通乡公路；二是建设10公里通村公路工程；三是抓好农村中压电网改造；四是搞好镇区城镇功能配套；五是抓好沿江涵闸泵站和垸内节制闸维修改造。
为全面完成上述目标任务，必须认真做好以下六个方面的重点工作。
㈠积极发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入。组织动员全镇广大干部群众，围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”，以提高农民小康生活水平为目标，坚持用工业理念谋划农业，坚定不移地加快农业结构调整，坚定不移地发展优势产业，坚定不移地推进农业产业化。一是进一步完善农村土地制度。认真贯彻落实《农村土地承包法》，保障农民对土地承包经营的各项权利，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转机制和办法，促进土地适度规模经营，提高土地规模经营效益；二是继续深化农村税费改革，做到“三减、三规范、三确保”。“三减”就是减负、减债、减人；“三规范”就是规范农业税征缴、规范转移支付资金管理、规范涉农收费行为；“三确保”就是确保农村中小学校、村级组织、乡镇正常运转。全面落实中央关于农业税税率降低一个百分点和取消农业特产税的政策，4月底以前将新的农民负担监督卡填发到户。进一步建立健全农业税征管体系、农民负担监督管理体系、涉农收费监控体系，确保农民负担不反弹；三是大力推进粮食流通体制改革，落实国家、省对种粮农民实行直接补贴政策，保证补贴资金直接落实到种粮农民。特别是提供商品粮农民的手中；四是大力发展特色效益农业，坚持粮棉油抓种子，多种经营抓养殖的思路，继续推广两优培九，确保大宗农产品优质率达95%以上；大力发展畜牧业，不断扩大三元杂交猪养殖规模；大力发展珍珠养殖业；大力扶持种田大户和养殖大户；五是大力发展农副产品加工业，大力扶持农副产品加工企业，特别是能够肩挑两业(农业与工业)、惠及三方(农民增收、企业增利、政府增税)的加工企业，拓宽农业企业与工业企业一体化经济的思路，培育多个农业品牌；六是搞活农产品流通，大力扶持农产品营销企业，树立“抓生产先抓流通”的观念，加快发展农民经纪人、营销大户等中介服务组织，开辟农产品流通“绿色通道”，努力提高农民的组织化程度和农业的市场化程度 ；七是大力进行农业招商引资，牢固树立“农村经济也是招商经济”的观念，积极发展招商农业，不断吸收工商资本、民间资本投入到农林牧湖渔各业，同时积极向上争取项目，尽可能多向上争取省市的各类扶持项目；八是加强农业基础设施建设，努力改善生产、生活条件。充分利用省市每公里奖励8万的以奖代补政策，加快通村公路网建设，力争在近两年内实现村村通等级公路的目标 。以防汛、排涝、抗旱、资源保护开发利用为重点，抓好大型沟渠清洗、涵闸配套维修、沟路配套等工程建设，早日实现农田水利化、田园化、林网化。加快农村能源、通讯、有线电视网络建设，努力提高农民生活质量，使农村基础设施和农民的生产、生活条件有一个较大的改善。
(二)全方位开展招商引资，加快民营经济发展。要把招商引资作为经济工作的“主抓手”和“一把手”工程，按照专班招商、常年招商、到重点地区招商、以企业为主招商的工作思路，用改革的办法、市场的办法，千方百计地引进各类投资，力争今年招商引资额突破1000万元。引进项目3--5个，安置和转移农村富余劳动力就业200人，增加税收30万元。坚持走项目招商之路，培育和引进一批有市场前景、有比较优势、有经济效益的工业项目。对重点项目建设实行政策跟着项目走，严格实行“一个项目、一个镇领导、一个工作专班”的项目建设责任制，确保项目尽快受益。努力营造全民招商、全方位招商的浓厚氛围，完善招商引资的奖励机制，对招商引资有突出贡献的单位和个人予以重奖。要加快镇工业园区建设，鼓励招商引资项目进园区发展，促进产业向规模集中，企业向园区集聚，真正使园区成为招商引资的载体和经济发展的龙头。
(三)以配套完善为重点，加快农村城镇化进程。以规划为龙头，按照农村现代化的要求和城乡一体化的目标，构筑以“镇区——小集镇——中心村庄”为格局的城镇建设体系。以加快建设为重点，完善镇区基础设施，搞好中学前、高陵广场车站的详细规划设计；搞好六耳湖路、宰相路南路的绿化，搞好公主路花带草坪的补栽维护，修建血防站前的下水道，完善六耳湖等两条自来水管网改造，重点抓好固城湖和多子桥小集镇规划与建设，进一步完善城镇功能。进一步建立和完善以专业化管理为发展方向，以门前三包为重点的城镇管理体制，积极引导农民向城镇有序转移，促进城镇和中心村庄的建设与发展。树立经营城镇的理念，广泛吸纳社会资金，多渠道增加城镇建设的投入。小集镇和中心村庄要重点抓好水、电、路、通讯等基础设施的配套与完善。
㈣、完善财税征管体系，努力增加财税收入。要进一步推进依法治税，着力完善财税征管体系，大力培植财源，狠抓财税征管，确保财税收入稳定增加。一是开源节流，加强财税增收节支，确保财政收支平衡。以区域资源为依托，大力发展产业经济。拓宽税源，加强财政支出管理，使有限的财政按照“一要吃饭、二要建设”的要求优化公共支出的结构。加强收支两条线、零户统管、会计委派等举措，进一步强化综合预算和预算外资金管理，不断提高财政理财水平。二是财税部门要广泛开展优质服务，树立管理即服务的观念，大力为企业排忧解难，努力增加财政收入，为全镇经济建设和社会发展提供财力支持。三是完善农村融资多元化渠道。信用社要加大扶农资金投入，广泛利用民间资本，不断增加农业投入。
㈤统筹发展社会各项事业，实现城乡协调发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观，积极推进物质文明、政治文明和精神文明同步协调发展，要高度重视农村教育、卫生、文化、广电事业的发展。要全面落实九年义务教育制度，优化办学格局，改善办学条件，继续推行素质教育，提高教学质量，切实降低农村适龄儿童的辍学率；要大力发展农村卫生事业，进一步完善乡村卫生一体化管理，改善农村医疗条件，提高全镇医疗水平；要大力发展文化广播电视事业，搞好文化阵地建设，活跃城乡群众文化生活；要抓好人口与计划生育、国土资源管理和环境保护工作，进一步增加人口与计划生育服务投入，稳定低生育水平，力争人口出生率控制在7.2‰以内；要加强土地资源规划、征用、开发、出让等管理，坚决制止破坏国土资源和基本农田等违法行为；要切实加强“三污”治理，努力改善环境质量；要加强民主法制建设，维护社会政治稳定，为高陵人民创造安定的生产、生活和工作环境。
㈥切实加强政府自身建设，提高政府为民服务的水平和能力。要始终坚持求真务实，坚持执政为民，全力做好得民心、顺民意的事情。要坚持发展为第一要务，创造性地开展工作。要深入调查研究，善于用市场经济的办法和民主与法制手段解决实际工作中的矛盾和问题，不断提高执政能力和水平。坚持说实话，办实事，求实效，在为民办实事上下功夫。要全面推进依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》。要切实加强廉政建设，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，从严治政。降低行政成本。加强公务员队伍建设，加强干部的教育、管理和监督。要大力改进工作作风，树立更加务实的工作作风，防止和克服各种形式主义和官僚主义，大力推行工作目标责任制，对重点工程和项目，明确责任单位和责任人，加强督促检查，一抓到底，抓出成效。建立和完善对镇村干部的科学考核体系，在全镇营造以发展论英雄、凭工作看本事的良好氛围。
各位代表！回首过去，令人振奋；展望未来，任重道远。让我们在镇委的坚强领导下高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展这个中心，抢抓机遇，扎实工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
谢谢大家!

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