2007年，我市政府法制工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七精神，紧紧围绕市委、市政府推进城乡统筹、规范化服务型政府建设等中心工作，求真务实，开拓创新，不断提高规章和规范性文件质量，深入推进行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，依法办理行政复议案件，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，全面推进依法行政，为我市试验区建设提供了有力的法制保障。

　　一、2007年工作总结

　　（一）深入贯彻《纲要》和《**市依法行政五年规划》，法治政府建设取得新进展

　　1、坚持依法行政工作年度计划和报告制度。按照省、市依法行政五年规划安排，市政府办公厅制定了《**市2007年度依法行政工作计划》。重点突出了六个方面：一是以深化行政审批制度为突破口，进一步转变政府职能；二是以为各项工作提供制度支撑为目标，加强政府立法工作；三是以规范性文件备案审查为重点，加强对抽象行政行为的监督；四是以深化行政执法责任制为基础，强化对具体行政行为的监督；五是以办理行政复议案件为依托，有效化解行政争议；六是大力推进基层政府依法行政。2007年4月16日，市政府召开了全市政府法制工作会，市长***、常务副市长***作重要讲话，对全市依法行政工作进行了全面部署。市政府继续把全面推进依法行政、落实行政执法责任制作为专项目标，加强监督管理。市政府法制办制定《**市全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核办法》，牵头对全市依法行政工作进行评议考核。市政府向省政府报告年度依法行政工作情况。各区（市）县政府、市政府各部门相应制定了年度工作计划并向市政府报告了本地区、本部门依法行政工作情况。

　　2、推进区（市）县政府依法行政。认真贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，组织各区（市）县政府对五年来依法行政工作进行总结，市政府和崇州市在全国和全省依法行政工作会上进行了经验交流。我市基层政府依法行政工作受到国务院法制办和省政府法制办领导的肯定。

　　3、推行并联审批，深化行政审批制度改革。市政府法制办作为加快行政审批制度改革暨推进并联审批工作领导小组成员，参与并联审批工作。负责确定并联审批项目，对确定为并联审批改革突破口的无前置审批和19个有前置审批的企业登记事项涉及的104件法律、法规、规章，27件规范性文件，69份表格，314项材料及各个流程进行审核。并联审批受到省、市委、政府的充分肯定，并荣获“2007中国城市管理进步奖”和“地方政府创新奖”。在市级部门开展非许可行政审批的摸底工作。

　　4、规范行政机关对外签订合同行为。市政府制定了《**市各级政府及其部门对外签订合同管理办法》，确立了“审查、会议研究、签字”的工作程序。举行全市行政机关对外签订合同案例分析会，对行政机关对外签订合同进行培训。

　　5、加强依法行政知识培训。继续通过党校主体班加强领导干部依法行政知识培训，4期共培训局、处级领导干部544人，并组织参加行政诉讼案件庭审。同时，注重加强对新近出台重要法律法规的学习，市政府法制办会同有关部门组织全市行政机关工作人员学习《物权法》和国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，举办《物权法》专题培训会，行政机关工作人员法律水平进一步提高。

　　（二）坚持“立”、“改”、“废”并重，政府立法工作取得明显成效

　　1、围绕试验区建设等市委、市政府中心工作，起草地方性法规草案4件，政府规章22件。其中，围绕试验区建设、推进城乡统筹，制定了《**市畜禽养殖管理办法》、《**市地下水资源管理办法》；围绕提供公共服务、改善民生，制定了《成都市农民养老保险试行办法》、《成都市城镇居民基本医疗保险试行办法》、《成都市市级猪肉储备管理办法》；围绕规范化服务型政府建设、规范政府行为，制定了《成都市各级政府及其部门对外签订合同管理办法》、《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例（草案）》、《成都市督学管理办法》；围绕提高城市管理水平、提升城市形象，制定了《成都市节约用水管理条例（草案）》、《成都市测绘管理办法》、《成都市房屋租赁管理办法》、《成都市散装水泥管理办法》和《成都市公共视频图像信息系统管理办法》；围绕规范市场经济秩序、加强市场监管，制定了《成都市零售商供应商公平交易管理实施办法》、《成都市食品添加剂管理办法》和《成都市中介机构管理办法》等，为我市经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障。

　　2、坚持民主、科学立法，进一步增强政府立法工作的透明度和公众参与度。在起草每件地方性法规草案、规章时都召开座谈会、协调会、专家论证会。所有规章草案实现了通过报刊、网络等公开征求意见。

　　3、继续实施重大决策法律审查制度。市政府法制办对以市政府、市政府办公厅出台的规范性文件、重大决策、重要举措进行合法性审查，全年共审查248件。各区（市）县政府、市级部门制定重大决策、重要举措积极听取专家意见，实行了法制机构或法律专业人士进行法律审查制度。

　　4、认真开展规章、规范性文件清理工作。按照国务院和省、市政府要求，市政府法制办牵头组织各区（市）县政府、市政府部门对现行规章进行清理、论证。2007年11月，市政府向社会公布了《成都市人民政府关于废止和宣布失效部分规章的决定》，废止18件，宣布失效23件，修改20件。协助做好国务院法制办、省政府法制办、市人大清理行政法规、省政府规章、地方性法规的相关工作，向国务院法制办上报了行政法规清理建议119件，向市人大上报了地方性法规清理建议17件。各区（市）县政府、市政府各部门开展了对本地区、本部门制定的规范性文件的清理工作。

　　（三）深入推进行政执法责任制，执法监督力度进一步增强

　　全面落实行政执法责任制，我市已连续6年被省政府评为“行政执法责任制先进单位”。

　　1、进一步加强规范性文件备案审查。全面落实国务院法制办关于“加强规范性文件备案审查工作示范单位建设”的要求，市政府法制办共审查向市政府备案的规范性文件103件，应予备案86件，不予备案（责令修改）17件，审查在媒体上发布重要通告2件。继续实施规范性文件备案目录公示制度和重要规范性文件备案公示制度，广泛征求意见，坚决纠正违法或不当的规范性文件。各区（市）县加强对下级行政机关制定规范性文件的备案审查工作。

　　2、全面完成依法界定行政执法职责工作。继2006年底市政府公布《成都市行政机关行政执法依据》后，我市19个区（市）县政府和高新区管委会全部在2007年7月前完成了界定行政执法职责工作，并向社会公布。

　　3、规范行政处罚自由裁量权行为。市政府出台了《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，要求各行政执法部门结合实际，制定具体的实施标准，以确保法律、法规、规章的正确实施，实现行政处罚合法、合理、适当。部分区（市）县政府和市政府部门建立了重大行政处罚案件集体会审等制度，开展了“推行说理式执法文书”、“行政案件办理规范年”等活动。

　　4、强化行政执法监督。在全市范围内开展行政处罚案卷评查，重点检查执法主体、处罚程序、调查取证、法律适用、文书格式、档案装订等方面。依法受理行政执法投诉、举报。

　　5、严格行政执法队伍教育管理。坚持新上岗执法人员培训制度，共培训新上岗行政执法人员2000余人。严格行政执法证件管理，颁发和换发行政执法监督检查证和行政执法证10100件。

　　（四）贯彻《行政复议法实施条例》，行政复议在化解行政争议中的作用充分发挥

　　按照全国、全省行政复议工作会议要求，以学习贯彻《行政复议法实施条例》为契机，切实加强行政复议工作。

　　1、依法办理行政复议案件。全市共收到行政复议申请314件，受理204件，不予受理99件，其他处理11件。其中，市政府法制办共收到向市政府申请的行政复议案件118件。办理市政府作为被申请人的行政复议案件3件，维持3件，充分发挥了行政复议在解决行政争议、维护社会稳定中的作用。

　　2、积极开展培训。举办了全市行政复议人员《行政复议法实施条例》培训班，对各区（市）县政府和市政府各部门共70个行政复议机关的130多人进行了培训。

　　3、加强监督检查。市人大法制委组织人大代表对市政府及4个区（市）县政府和4个市级部门贯彻实施《行政复议法》及《行政复议法实施条例》情况进行了执法检查，肯定取得的成绩，指出存在的问题。

　　（五）依法办理涉法事务，发挥职能作用取得新成效

　　市政府法制办共办理市委、市人大、市政府主要领导和国务院法制办、省政府法制办等上级机关重大交办事项785件，在市政府处理一些重大问题中发挥重要作用，受到市政府领导肯定。审查需由市政府批准的强制拆迁40件。同时，各区（市）县政府和政府各部门法制机构也承担了合同审查、规范性文件审查等工作，办理涉法事务的平均数达100件左右。

　　二、2008年工作思路

　　认真贯彻落实十七大精神，继续围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设等市委、市政府的中心工作，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以提高政府立法工作质量、为各项工作提供制度支撑为基础，以规范自由裁量权、提高依法执法、公正执法为重点，以强化行政复议、及时化解行政执法争议为着力点，进一步加大推进依法行政工作力度。重点做好以下工作：

　　（一）以区（市）县政府依法行政为重点，加快推进依法行政。一是认真总结、全面疏理《成都市依法行政五年规划》完成情况，拟定2008年度全市依法行政工作计划。二是加强对区（市）县推进依法行政工作的指导，分别召开推进依法行政工作、起草规章规范性文件工作、行政复议工作、行政执法监督工作等方面的专题会议，切实提高政府法制工作人员的工作水平。三是根据国务院下发的加强市县政府依法行政工作文件，及时拟定我市贯彻实施意见。四是加强对依法行政工作情况的调研，摸清现状，找准问题，为编制下一个五年规划打好基础。五是完善依法行政工作考核体系，量化对区（市）县政府、市政府各部门考核。六是深化行政审批制度改革，及时做好取消和调整行政审批项目工作；进一步规范非许可行政审批。七是按照十七大报告和省委、省政府有关加强服务型政府建设的要求，拟定加强服务型政府建设的意见，强化行政机关工作人员的服务理念，规范服务流程，提高服务效率，提升服务水平和质量。八是适时组织区（市）县政府法制机构外出学习。

　　（二）围绕试验区建设和规范化服务型政府建设，加强政府立法工作。一是把全域成都的理念贯彻到政府立法工作中，抓紧制定试验区建设急需的政府规章和重要规范性文件，为市委、市政府中心工作和试验区建设等提供法律支撑。二是在认真调查研究的基础上，抓紧修订过去制定仅适用于五城区的规章，将适用范围扩大全市。三是进一步推行开门立法，每件规章草案都通过网络征求社会公众意见，组织召开2次政府立法听证会，进一步提高政府立法工作质量。四是进一步强化政府规范性文件审查工作，重点审查并坚决纠正违法设定行政审批、行政处罚等违法给公民、法人和其他组织设定义务行为，确保政府文件合法有效。五是开展规章、规范性文件英译工作，及时组织有关科研机构把政府规章和与对外开放密切相关的重要规范性文件翻译成英文版本，提高我市对外开放水平。

　　（三）规范行政行为，提高行政执法水平。一是继续强化规范性文件备案工作，力争做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是组织、指导全市开展规范行政处罚自由裁量权工作。督促各区（市）县、市政府各部门按照市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》的要求，提出本地区、本部门规范行政处罚自由裁量行为的具体措施。选取2个执法任务重的市级部门，作为重点联系单位。三是深入开展行政执法案卷评查，定期不定期对行政执法案卷进行评查，查找出存在的问题，及时进行整改，不断提高行政执法水平。四是加强行政执法队伍建设。坚持行政执法人员上岗资格培训，继续抓好行政执法人员年度培训，提高行政执法人员法律素质。加强行政执法证件管理。

　　（四）加强行政复议工作，有效化解行政执法争议。一是认真贯彻实施《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，做好对行政复议法律法规的宣传贯彻和法律咨询工作，普及行政复议法律知识，使广大人民群众熟悉行政复议制度，依法维护自己的合法权益。二是依法受理行政复议申请。继续实施公开审理制度，充分运用和解、调解手段，对涉及自由裁量权和行政补偿的案件进行调解，对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理,提高行政复议工作效率。三是进一步畅通行政复议申请渠道。四是加强对区（市）县和市政府部门的行政复议工作指导。结合行政复议人员资格认证，今年对全市行政复议人员的培训不少于2次。五是适时组织召开法院行政诉讼审判部门与行政复议机构的研讨会。对在行政复议、应诉中发现的行政机关违法或不当的问题，及时向行政机关发出行政复议意见书。
 
　　（五）加强政府法律顾问建设。一是加快组建设市政府法律顾问室工作，加强市政府法律顾问建设，完善相关制度。二是做好选聘政府立法咨询委员和政府法律事务咨询委员工作，借助社会力量进一步增强政府立法等政府法制工作的科学性、民主性。

　　（六）充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用。各级法制机构要紧紧围绕市委市政府中心工作，积极献计献策，为我市经济社会各项事业又好又快发展提供有力的法制保障

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